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足球俱乐部{}专家建言成立国家食品药品监管总局

文章来源:俱乐部{}作者:足球俱乐部{} 发布时间:2019-11-09 字体:

據新華社報道,2月2 3日召開的中共中央政治局[會議 的英 文:meeting][討論 的英 文:discussion]了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》稿■足球俱乐部专题专栏■。會議認為,國務院機構改革和職能轉變在行政體製改革中起著至關[重要 的拚音:zhòng yào]的作用。

[食品 的英 文:diet][安全 的英 文:safest]事件頻發但其“多龍治水”的行政[管理 的拚音:guǎn lǐ]格局尚未[完全 的拚音:wán quán]打破的背景下,食品安全監管體製能否在今年的機構改革中進一步理順,亦[成為 的拚音:chéng wéi][公眾 的拚音:gōng zhòng]期待。

長期關注並研究這一領域的國家行政學院副教授胡穎廉博士日前[接受 的拚音:jiē shòu]南都[記者 的拚音:jì zhě]采訪時表示,[建議 的拚音:jiàn yì]今年的國務院機構改革方案中,涉及國務院食品安全委員會辦公室(以下簡稱“國務院食安辦”)與國家食品藥品監督管理局(以下簡稱“國家食藥監局”)合並事宜,並整合衛生、質檢、工商、商務等多部門的食品安全監管職能,[成立 的英 文:was founded]正部級部門國家食品藥品監督管理總局(以下簡稱“國家食藥監總局”)〖足球俱乐部办公厅〗。

胡穎廉說,上述改革思路一旦實現,意味著我國長期以來“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管體製將變身由單一部門統一管理,食品安全監管“多龍治水”的局麵有望打破。

嚐試

地方“大管理”模式試點初見成效

胡穎廉說,此前的[一些 的拚音:yī xiē]信息已透露些許端倪———中央欲對食品安全監管體製進行改革。2010年,國務院食安辦成立,該機構為正部級編製,並由國務院副秘書長張勇兼任食安辦主任,規格之高,出乎很多人意料。而去年的十八大上,國家食藥監局局長尹力當選為中央候補委員,這也是食品藥品監管係統[負責 的拚音:fù zé]人首次當選中央候補委員。學術界有[觀點 的拚音:guān diǎn]認為除了尹局長個人能力受到肯定外,中央對食品藥品安全[工作 的英 文:work]的關注[度 的英 文:attitudes]進一步提升也是重要因素。

事實上,2009年起,我國已在多地進行食品安全監管“大管理”模式試點,並取得一定成效。2009年,廣東[深圳 的英 文:Shenzhen]市將農業、質監、工商、食藥及[其他 的拚音:qí tā]政府部門中涉及食品安全監督的職能進行合並,組建市場監督管理局,後來又成立專門的食品安全監督管理局作為二級局。2011年,[陝西 的英 文:Shaanxi]渭南市將農業、畜牧、質監、商務、工商、衛生等部門有關食品安全監管的職能連人帶編製整體劃轉給食品藥品監督管理部門,並將後者升格為同級政府組成部門。

據稱,上述兩地的試點均受到中央肯定。

破題

分段、品種監管體製變為一個部門管理

按照2004年國務院發布的《關於進一步加強食品安全工作的決定》,我國食品安全采取“分段管理為主,品種管理為輔”的管理體製。質監、工商、食品藥品監督等部門分別監管生產、流通、餐飲幾大大環節。

長期關注食品衛生領域的南開[大學 的拚音:dà xué]法學院副教授宋華琳接受南都記者采訪時說,近幾年來,各地食品安全事件繼續頻發,公眾對食品監管體製也詬病頗多。上述分工看似明確,但在實際操作中,涉及農業、畜牧、商務、質監、工商、衛生、檢驗檢疫、鹽業、林業、糧食、環保等十多個部門。由此造成的[問題 的拚音:wèn tí]是,一些環節多個部門爭著管,政出多門,政策相互“[打架 的拚音:dǎ jià]”;一些環節卻無人管,[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]監管真空。一旦[發生 的拚音:fasheng]食品安全事件,各部門之間互相推諉,難以追責。

最典型的案例是2008年三鹿奶粉事件,沒有任何法規政策明確奶站由哪個部門管理。在“毒豆芽”事件中,幾個部門則都拿出“充足”的理由論證豆芽不屬於[自己 的英 文:his]的管轄範圍。

[解決 的英 文:settle]上述問題,國務院多次調整食品安全監管綜合協調和督促指導機構,這一權力先後由食藥、質檢和衛生部門承擔,反複“折騰”。2010年,國務院食安辦成立,設置這一機構最[主要 的拚音:zhǔ yào]的初衷是落實和強化國務院食安委的統一領導作用,後來食品安全監管“綜合協調”職能也從衛生部劃撥給新成立的國務院食安辦。但[由於 的英 文:Meanwhile]“分段管理為主”的體製依舊未變,各地在實踐中並未將食安辦當做一個綜合協調部門,“[反而 的拚音:fǎn ér]成為一個包攬[所有 的拚音:suǒ yǒu]模糊地帶工作的兜底部門,職能嚴重異化”,胡穎廉表示。

他認為,當食品安全領域[出現 的拚音:chū xiàn]問題時,各部門依然相互推諉扯皮,一些地方政府領導人傾向於由食安辦來負責解決具體問題和承擔最終責任,某種程度上違背了國家要求各級設立食安辦的初衷。

但按照新的改革方案,能否破解目前的食品安全監管困境?

胡穎廉稱,成立國家食藥監總局後,我國現行食品“分段監管為主、品種監管為輔”的體製將變成一個部門統一管理,以往政出多門、政策之間互相“打架”的現象或將不再出現,“畢竟機構內部溝通整合比部門間協調[合作 的英 文:cooperation]要容易得多。”

此外,國家食藥監總局權責相對明確,一旦有食品安全事故發生,更有利於追責。以往食品安全事故發生後,職能和管轄權本身存有爭議,[因此 的英 文:therefore]責任不清,最終往往采取“各打五十大板”的方式。大家都有責任,又都沒有責任,這種問責方式非常不利於調動工作積極性,合並為一個部門後,責任追究機製將更加明確。

胡穎廉認為,總體來說,改革後,國家食藥監總局的職能清晰、權責明確,行政[成本 的英 文:cost]將降低,而行政效率則會提高。

挑戰

合並後各部門或需[漫長 的拚音:màn cháng]磨合期

成立國家食藥監總局,是否就意味著食品安全監管的效果能立見成效?

胡穎廉說,以上改革思路主要是將食品和藥品歸屬一個部門管理,一定程度上借鑒了美國FD A的模式。[然而 的英 文:however],食品和藥品分屬不同性質的[產品 的拚音:chǎn pǐn],藥品專業化高、其風險流動性強,食品的業態更為豐富、流動性則不如藥品,因而兩者管理思路也必然不同。歸屬一個部門後,部門負責人能否做到用不同理念來指導兩個產品的管理,是一個[很大 的拚音:的JJ]的挑戰。

其次,將質檢、工商、食藥、商務、衛生等機構中關於食品安全監管的職能並入新成立的國家食藥監總局後,[這些 的英 文:These]部門的相關司局都將合並進來。這些部門的“前世今生”都很獨特,工商是從管理城鄉農貿市場起家,質監更關注產品的質量如[重量 的拚音:zhòng liàng]、成色和品質,餐飲監管主體的前身是衛生監督,商務則是由[計劃 的拚音:jì huà]時代的行業管理職能轉變而來。此外,不同行政部門的行政[風格 的英 文:manner]並不盡一致,有的部門側重行政許可,有的部門則更側重於行政執法,[如何 的拚音:rú hé]將這些機構的行政風格糅合在[一起 的英 文:with],恐怕需要一個漫長的磨合過程。而這也是2008年大部製改革至今尚存在的問題之一。

胡穎廉說,盡管中央層麵[可以 的英 文:can]靠機構改革行政[命令 的拚音:mìng lìng]很快進行合並,但省、地市和縣級恐怕需要一年甚至更長時間才能完成機構撤並。而目前地方的食品安全監管體製各異,如北京是由工商部門牽頭,上海、[浙江 的拚音:zhè jiāng]是食藥監部門牽頭,福建是經貿委牽頭,還有很多地方是衛生部門牽頭,如何將這些食品監管體製進行統一,需要下很大工夫。

相關

省級以下藥監部門重回垂直管理體製存變數

如按照上述思路對食品藥品監管體製進行改革,意味著此次機構改革中,隻對食品監管體製進行改革,藥品監管體製基本上維持不變。

宋華琳說,相比食品監管的“多頭管理”,我國藥品的監管相對簡單。按照《藥品管理法》,食藥監部門是我國法定的藥品監管部門。此外,工信部門負責醫藥產業政策製定,藥品定價權在物價部門,藥品招標由衛生部門負責,商務部門管理藥品流通行業。

此前,藥監係統一直采取半垂直管理模式,省級以下機構實行垂直管理。2008年,國務院辦公廳下發《關於調整省級以下食品藥品監督管理體製有關問題的[通知 的英 文:supercup]》,撤銷食品藥品監督管理機構省級以下的垂直管理,改為由地方政府分級管理。

胡穎廉說,監管體製的“去垂直化”盡管有利於實現地方政府負總責,但在現實中[可能 的英 文:would]誘發地方的[機會 的英 文:offer]主義心理:隻要“問題藥品”不給本行政[區域 的拚音:qū yù]帶來直接危害,便可聽之任之。更為嚴重的是,個別地方政府從[保護 的拚音:bǎo hù][當地 的拚音:dāng dì]就業、稅收甚至是聲譽的角度出發,傾向於少報甚或瞞報問題,容易出現保護勢力重新抬頭的跡象。屬地管理後,除了一些將醫藥產業作為當地重要支柱產業的地區,食藥監部門在各地政府中隻是一個小部門,甚至被邊緣化。

從2008年到今年的數年時間內,不管是學界還是藥監係統內部,對取消省級以下藥品監管的垂直管理的改革基本持批判態度。不少學者呼籲:應盡快恢複藥品監管省級以下的垂直管理體製。現實中,一些地區食藥監部門試圖通過承擔食安辦職能實現“曲線救國”,提升食藥監部門在各級政府中的[地位 的拚音:dì wèi][但是 的拚音:dàn shì],多位研究大部製的國家行政學院專家認為,此次機構改革,藥監係統能否重回垂直管理尚是未知數。

1998

1998年4月,國家藥品監督管理局成立,直屬國務院領導。

2003

2003年4月,國家食品藥品監督管理局成立,仍作為國務院直屬機構。

2007

2007年8月,國務院產品質量和食品安全領導小組成立,吳儀任組長,次年3月小組撤銷。

2008

2008年3月,國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理,衛生部副部長邵明立兼任局長。

2010

2010年2月,國務院食品安全委員會成立,李克強任主任;其下設辦公室,為正部級編製,國務院副秘書長張勇兼任食安辦主任。

2013

專家建議成立國家食品藥品監督管理總局。合並國務院食品安全委員會辦公室與國家食品藥品監督管理局,並整合衛生、質檢、工商、商務等多部門的食品安全監管職能。

南都記者彭美 發自北京



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